Zzp'ers inhuren in de horeca: dit verandert er in 2026

Branche · door EXTRA Redactie · 8 min · 2026-08-16

Geen minimumtarief, wél een rechtsvermoeden vanaf 31 december 2026. Wat de nieuwe wet betekent als je in de horeca met zzp'ers werkt — en wat je nu doet.

Als je in de horeca met zzp'ers werkt, is er de afgelopen maanden veel over je heen gekomen: het einde van het handhavingsmoratorium, een nieuwe wet, en een bedrag van €36 of €38 dat overal opduikt zonder dat iemand precies uitlegt wat het is.

Kort antwoord: er komt geen minimumtarief voor zzp'ers. Niemand verplicht je om €38 per uur te betalen. Wat er wél komt, per 31 december 2026, is een rechtsvermoeden: betaal je minder dan het drempelbedrag, dan kan de zzp'er stellen dat hij eigenlijk bij je in dienst is — en dan moet jíj aantonen dat dat niet zo is. Dat is een verschuiving van de bewijslast, geen prijsafspraak.

Hieronder staat wat de wet precies zegt, waarom het tarief niet je grootste risico is, en wat je nog vóór de kerst kunt regelen.

Nee, er komt geen minimumtarief voor zzp'ers

Dit misverstand houdt hardnekkig stand, en het is een gevaarlijk misverstand. Wie denkt dat er een minimumtarief komt, denkt ook dat hij klaar is zodra hij dat tarief betaalt. Dat is precies de verkeerde conclusie.

Een minimumtarief voor zelfstandigen is jaren geleden onderzocht en gesneuveld. Wat het wel heeft gehaald, is de Wet invoering rechtsvermoeden van arbeidsovereenkomst op basis van een uurtarief — een wijziging van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek. De Tweede Kamer stemde ermee in op 21 april 2026, de Eerste Kamer op 16 juni, en op 29 juni verscheen de wet in het Staatsblad. De inwerkingtreding is bepaald op 31 december 2026.

De wet verbiedt niets en schrijft geen tarief voor. Hij verandert alleen wie er bij een conflict aan zet is.

Wat het rechtsvermoeden wél doet

Werkt iemand voor jou onder het drempelbedrag, dan kan die persoon zich beroepen op het vermoeden dat er sprake is van een arbeidsovereenkomst. Doet hij dat, dan ligt de bal bij jou: jij moet aannemelijk maken dat het géén dienstbetrekking is.

Lukt dat niet, dan is er met terugwerkende kracht een arbeidsovereenkomst. Met alles wat daarbij hoort: loondoorbetaling bij ziekte, ontslagbescherming, vakantiegeld, pensioenafdracht.

Drie dingen die vaak worden gemist:

• Het vermoeden is weerlegbaar. Het is geen automatische herkwalificatie. Kun je onderbouwen dat iemand echt zelfstandig werkt, dan houdt het stand.
• Het geldt niet tegenover particulieren. Huurt een privépersoon een zzp'er in voor een verjaardag, dan speelt dit niet. Voor jou als ondernemer wel.
• Boven het bedrag ben je niet vrijgesteld. De wet zegt alleen iets over de situatie eronder. Een kok die voor €45 per uur elke week hetzelfde rooster draait onder leiding van jouw chef, kan nog steeds als schijnzelfstandige worden aangemerkt.

Is het nou €36 of €38?

Allebei, en dat is precies waarom het rommelig is uitgelegd.

In de wettekst staat €36. Dat is het prijspeil van 2025. Datzelfde artikel bepaalt dat het bedrag meebeweegt met het wettelijk minimumuurloon en naar boven wordt afgerond op hele euro's. Met een minimumuurloon van €14,71 per 1 januari 2026 komt de berekening uit op €37,07 — afgerond €38.

Reken dus met €38, maar weet dat het bedrag jaarlijks meeloopt met het minimumloon. Wie nu contracten opstelt tot ver in 2027, zet er beter een verwijzing naar het geldende drempelbedrag in dan een hard getal.

Waarom je tarief niet je grootste risico is

Hier zit de kern, en hier ging het oude verhaal over "een minimumtarief van €36" de mist in.

Of iemand zelfstandig is, hangt af van hoe er wordt gewerkt: wie bepaalt het rooster, wie geeft aanwijzingen op de vloer, mag iemand zich laten vervangen, draagt hij ondernemersrisico, doet hij hetzelfde werk als je vaste mensen. Het tarief is één signaal in dat geheel — voortaan een signaal met juridische gevolgen, maar niet de test zelf.

Koninklijke Horeca Nederland is daar onomwonden over. Juist bij regulier horecawerk — bediening, bar, keuken en afwas — gaat het om werkzaamheden die zijn ingebed in de organisatie. En hoe meer het werk onder leiding en toezicht van de ondernemer gebeurt, hoe groter de kans dat er feitelijk een arbeidsovereenkomst is.

Dat is ongemakkelijk, want dat is nou net het werk waarvoor de meeste horecabedrijven zzp'ers inhuren. Een zelfstandige die met eigen materiaal een espressomachine komt reviseren, is een ander verhaal dan een zelfstandige die vrijdagavond in jouw shirt achter jouw bar staat.

Wat de Belastingdienst nu al kan doen

Het handhavingsmoratorium is op 1 januari 2025 afgelopen. Sindsdien gelden de normale regels. In de praktijk betekent dat het volgende:

• Naheffingen zijn mogelijk, maar alleen over werk dat is verricht ná 1 januari 2025. Over de jaren daarvoor kan niet worden nageheven.
• Verzuimboetes krijg je in 2026 niet. Die coulance loopt tot 1 januari 2027.
• Vergrijpboetes kunnen wél, bij opzet of grove schuld. Denk aan een organisatie die na een waarschuwing gewoon doorgaat.
• Een naheffing volgt op een boekenonderzoek, niet op een steekproef aan de deur.

Het beeld dat er "toch niet wordt gehandhaafd" klopt dus niet. Er wordt niet beboet voor verzuim, maar de rekening kan wel degelijk komen — en vanaf 2027 komt de verzuimboete erbij.

Wat je nu kunt doen

Vier stappen die geen groot project vragen:

1. Zet op een rij wie je inhuurt en tegen welk tarief. Je administratie geeft dit in een half uur. Alles onder €38 valt straks onder het rechtsvermoeden — dat is je eerste stapel.
2. Kijk per persoon naar de praktijk, niet naar het contract. Staat iemand in jouw rooster, draagt hij jouw kleding, krijgt hij aanwijzingen van jouw leidinggevende? Dan is de papieren overeenkomst niet waar het op stukloopt.
3. Kijk ook naar de stapel bóven €38. Daar geldt het vermoeden niet, maar schijnzelfstandigheid nog wel.
4. Kies bewust per functie. Voor sommige rollen is inhuur van een zelfstandige prima te onderbouwen. Voor structurele bezetting op de vloer bijna nooit.

Flexibel blijven zonder zzp-risico

De meeste horecabedrijven huren geen zzp'ers in omdat ze zo graag met zelfstandigen werken. Ze doen het omdat de bezetting schommelt en een vast contract die schommeling niet volgt. Dat probleem verdwijnt niet met deze wet.

Er zijn drie manieren om die flexibiliteit te houden zonder het risico:

• Vaste kern in eigen dienst, groot genoeg voor je basisbezetting. Het laagste uurtarief, maar je betaalt ook in de rustige weken door.
• Inlenen via een uitzendbureau. De medewerker is in loondienst bij het bureau, werkt onder jouw leiding op de vloer, en jij betaalt per gewerkt uur. Het gezagsvraagstuk speelt hier niet: dat er een arbeidsovereenkomst is, staat vast — alleen niet met jou.
• Payrolling, voor mensen die je zelf hebt gevonden maar niet zelf in dienst wilt nemen.

Bij inlenen is er één ding dat je wél moet controleren: de inlenersaansprakelijkheid. Draagt het uitzendbureau de loonheffingen niet af, dan kan de Belastingdienst bij jou aankloppen. Een NEN 4400-1-certificering is daarvoor het bewijs dat er onafhankelijk op wordt toegezien. Vraag er altijd naar, ook bij ons.

Bij EXTRA werkt iedereen in loondienst. Dat is geen toevallige keuze die nu goed uitpakt — het is de reden dat we zo zijn begonnen. Hoe dat in de praktijk loopt, van aanvraag tot medewerker op de vloer, staat op onze werkwijze. Zoek je specifiek voor Amsterdam, kijk dan bij horeca uitzendbureau Amsterdam.

Veelgestelde vragen

Mag ik na 31 december 2026 nog zzp'ers inhuren in de horeca?

Ja. Er komt geen verbod. Je moet alleen kunnen onderbouwen dat iemand echt zelfstandig werkt, en onder het drempelbedrag ligt die bewijslast bij jou.

Als ik meer dan €38 per uur betaal, zit ik dan goed?

Nee. Dan geldt het rechtsvermoeden niet, maar de gewone beoordeling van de arbeidsrelatie blijft staan. Een hoog tarief maakt structureel ingeroosterd werk onder leiding van jouw chef niet zelfstandig.

Geldt dit ook voor zzp'ers die via een platform of bemiddelaar komen?

De beoordeling gaat over de feitelijke arbeidsrelatie, niet over de route waarlangs iemand binnenkomt. Wie in de praktijk als opdrachtgever optreedt, wordt daar ook op beoordeeld. Bij de grotere platforms lopen hierover procedures; ga er niet vanuit dat de tussenkomst het risico wegneemt.

Kan een zzp'er met terugwerkende kracht loon opeisen?

Als een arbeidsovereenkomst wordt vastgesteld, kunnen daar vorderingen uit voortvloeien over de periode waarin feitelijk in dienstbetrekking is gewerkt. Dat is een civiele route tussen jou en de werkende, los van wat de Belastingdienst doet.

Hoeveel zzp'ers zitten er eigenlijk onder dat bedrag?

Volgens cijfers van het ministerie van SZW, gebaseerd op de Zelfstandigen Enquête Arbeid van TNO en CBS, werkt ongeveer 15 procent van de zzp'ers onder het drempelbedrag. Een uitsplitsing specifiek voor de horeca is daarbij niet gepubliceerd.

Kort samengevat

Geen minimumtarief, wel een verschoven bewijslast vanaf 31 december 2026. Het bedrag is €38, maar het bedrag is niet de test. Wie vandaag zijn inhuur op een rij zet en per functie een bewuste keuze maakt, heeft straks geen haast.

Loop je vast op de bezetting en wil je het zonder zzp-constructies oplossen? Vraag personeel aan en we kijken mee naar je rooster, of neem gewoon contact op. Ook als je alleen even wilt sparren over wat dit voor jouw zaak betekent.

Dit artikel is bedoeld als algemene informatie en niet als juridisch advies. Voor je eigen situatie is een jurist of fiscalist de aangewezen persoon. Laatst gecontroleerd: augustus 2026.